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注重細節服務 彰顯人文關懷

——人口老齡化背景下交通運輸發展策略研究

2021-11-03 10:05:10 來源:中國交通新聞網 作者:溫玉莎 郭坤卿

黨的十九屆五中全會提出“實施積極應對人口老齡化國家戰略”。隨著我國老齡化程度的不斷加深,有效解決老年人出行面臨的新困難、著力提升老年人日常出行的品質,為老年人創造安逸、舒適、充滿人文關懷的交通出行環境,是加快建設人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國的應有之義,也是我國交通踐行高質量發展的必然要求。

老齡化社會加速到來 對交通服務提出更高要求

根據第七次全國人口普查數據,我國60歲及以上人口約2.64億人,占比近18.7%,其中65歲及以上人口約1.9億人,占13.5%,12個省份65歲及以上老年人口比重超過14%。按照國際通行劃分標準,我國即將步入“深度老齡化社會”。

全社會老齡化進程的進一步加劇,給交通發展提出新的要求。目前,交通運輸主管部門正積極應對人口老齡化帶來的困難與挑戰。比如,交通運輸部積極探索創新,采用了“傳統+智能”方式,指導多家網約車平臺公司開通“一鍵叫車”等功能,解決老年人面臨的“數字鴻溝”“智能障礙”等出行問題;江蘇省蘇州市開通敬老示范公交線;浙江省杭州市推出95128熱線和曹操專車400熱線服務;上海推出揚招桿、手機App“一鍵呼叫”服務等。但總體看,還遠遠滿足不了老年人的出行需求,突出反映在頂層制度政策有待加強、交通設施精細化設計水平還需提升、老年人公共交通出行服務品質依然不高等方面。

發達國家交通 適老化經驗值得借鑒

政策法規引導,保障老年人交通權利。發達國家政府高度重視老齡化問題,往往采用多部門聯合方式共同制定相關政策。如,早在20世紀90年代,新加坡就成立了專門處理老齡化社會問題的部門,2015年出臺了老年友好型城市行動計劃,側重于為老齡人口提供更加便捷友好的城市公共交通體系,2016年又推出“幸福老齡化行動計劃”,由政府出資支持老齡人口醫療保健、住房、交通等多個項目。再比如,美國通過立法、編制指南等多種手段,發揮政策導向作用,特別是注重確保資金來源;1992年的美國老年人法案再次確認了交通在健康老齡化中的重要地位,要求各州投入相當比例的資金用于老年交通。

交通設施改善注重適老細節,以安全性、實用性實現人本精神。慢行交通系統方面,新加坡通過增設小坡度通道、扶手扶欄等無障礙設施、改善地下通道照明、在過街天橋增設電梯和雨棚等措施優化老年人步行環境。交通標志標識方面,美國聯邦公路局針對老年人對符號標志的理解能力較差、辨識距離短等問題,重新調整、設計、新創符號標志,使之符合老年人認知能力。交叉口設計方面,新加坡專門設置方便老齡人口過馬路的“銀發區”,通過調整信號燈、縮小道路寬度及鋪設減速裝置等有效措施,降低行車速度,以方便老齡人口;英國則在許多繁忙的路口設置專為老年人設計的安全島,鋪設為老年人特制的過街橫道,在繁忙交叉口設置燈光信號燈,既方便老年人優先和安全通行,又不會對道路交通造成過多負擔。

注重公共交通出行的適老性,提升適老交通服務品質。比如,新加坡為改善老人搭乘公共汽車的體驗,采用低地板車輛,車內配套老齡人口座椅和輪椅固定裝置;美國的公交車則在前車門設有升降電梯以方便坐輪椅的老年人,駕駛員可控制升降板降到與地面水平;日本為有效提升老人換乘便捷程度,在車站、地鐵上下處都設有垂直電梯、滾動電梯、拖動輪椅上下的特殊設施,車站內的遠距離平行移動采用滾動電梯,以減少步行;韓國在老年人聚集的車站、公園等公共場所都備有可供老年人使用的免費輪椅,還設置了專為老年人設計的休息座椅。

為老年人開發安全、易駕駛的車輛,并配套相應駕駛培訓和審驗制度。如,美國針對老人駕駛能力的不足,注重車輛應用人性化的操控系統和高科技手段進行技術改進;日本積極鼓勵開發形成老齡駕駛者輔助系統,以簡化操作,提高老年駕駛員的行車安全性。此外,美國對老年駕駛員設立了專門的培訓課程和考試內容,并采用駕照審驗制度,以降低老年駕駛員的事故死亡率。日本則要求75周歲以上的駕照持有人在辦理三年一次的駕照更新手續時,必須接受一項“認知機能檢查”的測試。

適老化交通服務 重在細節和人性化

大力提升公共交通全出行鏈的適老性。推動社區交通微循環發展,考慮老年人出行需求,開通連接社區至醫院、菜市場、超市等的公交微循環線路。提升老年人公交出行環境便利性、舒適性,積極推廣使用無障礙公交車輛,增設公交座椅、候車座位,提高公交信息服務可視化程度。改善換乘服務水平,針對老年人行動不便的情況,在不便加裝電梯的車站設置拖動輪椅上下的特殊設施,平行換乘距離遠的通道設置滾動電梯減少老人步行。提高老年人步行環境的便利性,完善停車區域劃定及管理,提高慢行區域的連續性,保障老人步行權益。解決老人出行面臨的“數字鴻溝”問題,加快推進“一鍵叫車”服務普及應用。

注重交通硬件的適老性精細設計。加強人行道和自行車專用道精細化設計,充分考慮適老出行,尤其老年人自動輪椅通行方便性及舒適性問題,注意人行道鋪裝選材,注意盲道設計防滑,保障老人出行安全。提升交通設施的適老精細化設計水平,如交叉口加裝聲光提醒裝置,改進標志標牌設計使之簡單、直觀,道路兩側增加休息座椅等。

加強對適老交通發展的引導和探索。推動適老出行相關標準、導則的出臺,增加適老化交通系統規劃設計及改造的控制和要求。積極營造敬老出行文化,充分發揮輿論引導作用,利用交通運輸部組織開展的“公交都市”創建、“公交出行宣傳周”等專項活動,增加敬老出行方面的內容。鼓勵社會力量探索創新更具針對性、安全性的適老交通產品,如便于輪椅上下的出租車、適老騎行的自行車和電動車等,推動老齡市場交通產業化發展。開展適老性駕培和審驗的探索和研究,考慮到隨著老齡化程度加深,老年人駕車比例呈上升趨勢,提早在駕培、審驗領域考慮其影響。

(作者單位:蘇交科集團股份有限公司

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