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貫徹落實新海上交通安全法

推動海上交通安全管理向深遠海延伸

2021-10-26 16:50:49 來源:中國交通新聞網 作者:孫金瑩 楊立波 劉勝利

新修訂的《中華人民共和國海上交通安全法》(簡稱海上交通安全法)已于2021年9月1日起正式施行。該法是我國海運領域的基礎性法律,是規范海上交通秩序、保護人民生命財產安全、維護國家海洋權益的基本制度保障,對加快建設交通強國以及“21世紀海上絲綢之路”建設,構建“海洋命運共同體”,提升國家形象具有重要意義。為貫徹落實海上交通安全法,本文站在海上交通安全管理履職履約的角度,從維護國家海洋權益出發,對海上交通安全管理向深遠海延伸的重點方向進行了探討。

為向深遠海延伸管理提供有力法律保障

海上交通安全法將適用范圍擴展為管轄海域。根據《聯合國海洋法公約》規定,國家在不同海域內實施交通安全管理的權利不同,在內水、領海主權水域享有國家主權,在專屬經濟區等管轄海域針對特定事項享有管轄權,在公海享有船旗國管轄權和普遍管轄權。新修訂的海上交通安全法將適用的水域范圍由“沿海水域”修訂為“管轄海域”,涵蓋了內水、領海、毗連區、專屬經濟區、大陸架以及公海等水域,賦予了海上交通安全管理機構在深遠海水域執法的法律依據。

海上交通安全法授權海上交通安全管理機構在深遠海水域行使多項新權力。一是中國籍船舶在我國管轄海域遇險以及我國在搜救責任區救援外國船的搜救行動,依照本法執行。二是中國籍船舶在我國管轄海域外發生海上交通事故,以及外國籍船舶在我國管轄海域外發生事故造成中國公民重傷或者死亡的,依照本法執行。三是新增建立完善船舶定位、導航、授時、通信和遠程檢測等海上交通支持服務系統,為船舶提供信息服務的相關條款。四是新增船員境外突發事件應急處置條款,建立船員境外突發事件預警和應急處置機制,制定船員境外突發事件應急預案。五是引入緊追權制度,外國籍船舶違反我國海上交通安全相關規定,海事管理機關可以行使緊追權。另外,規定了船舶發生恐怖等險情或事件時,依照本法做出反應和應對等條款。

海上交通安全法對接國際條約,具有涉外效力的合法性。我國海上運輸與海上交通安全管理具有很強的國際性、涉外性,已加入包括《聯合國海洋法公約》在內的多部與海上交通安全相關的國際條約。締約國通過國內立法轉化實施國際法,既履行了國際義務,也獲得了自身涉外效力的合法性。新修訂的海上交通安全法將國際條約涉及海上交通安全管理的相關規定進行了立法轉換,并確定了國際條約與本法發生沖突時優先適用國際條約的原則,是一部統籌國內法治和涉外法治、國內法律與國際公約相銜接的重要法律制度。

海上交通安全管理向深遠海延伸的重點方向

加強對爭議海域的交通安全管理。當前,我國與海上相鄰國家產生了多個海洋劃界爭端問題。黃海和東海由于寬度不足400 海里,但相鄰各國均主張專屬經濟區的管轄權利,主張海域重疊,海域劃界存在爭議。南海海域是我國歷史性權利水域,但多數東南亞國家將南海海域置于本國專屬經濟區中實施管轄,導致我國島礁被侵占,資源被非法掠奪。在上述爭議海域,海上交通安全管理部門通過對外發布航行規則、航行通告以及布局助航設施等為船舶航行提供服務,一旦得到遵守和使用,即能從側面印證對我國主權和管轄權的認可。另外,履行人命救助義務、保護海洋環境具有明顯的公益性,在爭議海域開展相關行動,更易被其他國家所接受,對日后解決海洋劃界爭端亦有重要作用。海上交通安全管理作為國家主權行為,客觀上具有行使主權和管轄權的證據作用,通過海上交通安全管理逐步實現對爭議海域的管控,不易產生或激化矛盾,卻能在客觀上強化我國海上交通安全管理的實際存在,為國家解決海洋權益爭端積累有力證據。

強化對國際海上通道的交通安全保障。我國作為全球第一大貨物貿易國和主要對外投資國,與世界聯系日益緊密,海外利益的廣度和深度不斷拓展。當前,國際環境日趨復雜,國際貿易摩擦不斷加劇,新冠肺炎疫情影響廣泛深遠,我國國際海上通道沿線海盜猖獗,地緣政治爭端復雜,海外利益面臨的風險增加。開展海上護航、撤離海外公民、應急救援等行動是與海上交通安全管理職責密切相關的維護海外利益的重要手段。我國海軍在亞丁灣參與的國際社會反海盜聯合護航行動,有效保障了船舶及船員安全,是我國航運企業在海外的保障體系為海軍提供了運輸補給等航海保障服務。為切實保障國際海運重要通道安全暢通,維護我國海外利益安全,要求構建“陸海空天”一體化全球海上交通運輸安全保障體系,提升船舶信息獲取能力,強化全球通信保障能力,為我國遠洋航行船舶提供保障服務。同時,繼續加強與相關國家在打擊海盜、海上搜救等領域的國際合作,逐步建立海上交通安全合作的常態化機制。

更好地為南北極海域航行船舶提供航海保障服務。21世紀是海洋的世紀,各類涉海活動已逐步從淺水向深水推進,從近海向遠洋拓展,海洋的開發利用已進入了新的發展時期。航海保障服務的深度與廣度是一個國家海權能力的重要反映。交通運輸部航海保障部門已在南北極海域商船和科考活動中提供導助航及海圖測量等服務。我國已分別于2017年、2018年發布了《中國的南極事業》《中國的北極政策》白皮書。隨著我國未來對南北極海域利用力度的加大,需延伸海上交通安全管理的海域范圍,為航行于此海域的船舶提供更好的航海保障服務。北極海域的航海保障主要服務對象是商船和科考船,應以共同打造“冰上絲綢之路”為契機,積極參與北極航道航海保障服務建設,開展航行指南、極地海圖、導助航、通信協調等服務;南極海域的航海保障服務對象主要是科考活動,側重于海圖、水深測量、導助航等。

增強對重大突發事件的安全應急保障能力。海上交通安全險情和事故分布不斷向遠海延伸,近十年離岸100海里以遠險情年均發生約90起,其中重特大海上交通險情比例約為15%,一旦搜救不利,極易造成重特大事故。“MH370”客機失聯、“桑吉”輪爆燃以及“長賜”輪蘇伊士運河擱淺等典型案例,警醒我國在深遠海大規模海上搜救等方面還存在諸多薄弱環節。新修訂的海上交通安全賦予了海上交通安全管理部門在我國管轄海域依法提供救助的權利。新形勢下,海上交通安全管理須站在更寬的視角和更高的層面,加強我國深遠海應急保障能力建設,為我國遠洋航行船舶及船員提供安全預警和應急保障能力,確保海上救援的及時性和有效性。

(作者單位:交通運輸部規劃研究院)

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