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高質量打造西部陸海新通道海外支點

2021-10-08 13:45:30 來源:中國交通新聞網 作者:林坦 彭晨鵬

前不久,國家發展改革委發布《“十四五”推進西部陸海新通道高質量建設實施方案》,這是繼《西部陸海新通道總體規劃》發布兩年之后,國家層面以更高質量、更優水平、更大力度建設西部陸海新通道的最新戰略部署,對于加快提升西部陸海新通道開放能級、推進西部大開發形成新格局具有重大現實價值。

充分應對百年變局與世紀疫情疊加下的國內國際循環新形勢,緊緊抓住區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)帶來的機遇,應充分發揮西部陸海新通道在中國—東盟“區域內循環”中的連接作用,提高區域國際供應鏈的自主可控性和產業安全性,積極探索“海外特區”新模式,加快發展服務貿易、離岸加工和跨境電商,以“兩國雙園”為支撐打造一批海外錨地,推進形成“西部陸海新通道+兩國雙園”國際國內雙循環發展新格局。

百年變局疊加世紀疫情 要求西部陸海新通道進一步向海外延伸

經濟全球化倒退、貿易摩擦加之疫情沖擊、全球貨幣寬松等大變局造成國際循環的不確定性日益增大,大宗商品價格和國際海運運費劇烈波動便是表征,蘇伊士運河和港口關閉等偶發事件更加劇了全球供應鏈的牛尾效應。在復雜多變的外部環境下,構建新發展格局需要暢通國際國內大循環,提高國際供應鏈的自洽力與可控性,加快打造一批海外循環錨地和戰略支點,保障我國國內產業鏈的安全可靠、自主可控。

西部陸海新通道建設推動西南地區由“內陸腹地”躍升為第二輪開放的“前沿高地”,將為提高我國西部地區對外開放水平、深化與東盟國家互聯互通發揮重要價值,正在成為西部地區走向東盟、走向世界的黃金走廊。2020年,北部灣港集裝箱吞吐量突破500萬標箱,同比增幅超過30%,躋身全國沿海港口前10、世界前40位。西部地區至北部灣“五定班列”達到9條,鐵海聯運班列、中越跨境班列分別開行4607列、1264列,同比增長105%、23.2%。中馬“兩國雙園”建設新模式受到兩國政府高度肯定,產能合作示范作用全面提升。

但是,面對高質量發展要求,西部陸海新通道仍存在物流成本偏高、要素流動不暢、缺乏有效產業支撐、跨境產業鏈體系尚未形成等突出問題,尤其是面對當前錯綜復雜的國際循環形勢,往返貨源不均衡和國際物流供應鏈主導性不夠等問題更加突出。保障國際物流供應鏈的自主性,在確保全球原材料和中間品“買得到”“進得來”“出得去”的基礎上降低采購價格的波動性,需要推進全球物資投送能力建設。提高國際物流資源分布的分散化和通道布局的多樣化,降低對于重要國際物流咽喉和通道的依賴,避免被“卡脖子”,成為西部陸海新通道的重要使命。支撐新發展格局下的國內企業“走出去”,需要進一步增強西部陸海新通道的海外樞紐輻射集聚能力,形成與國內樞紐之間的通道化運營,構建由全球物流經營人、境外港口或機場、海外物流樞紐(海外倉)、國際產業(貿易)園等組成的全球物資投送體系。

RCEP為提高西部陸海新通道開放能級 提供歷史性機遇

2020年11月,由東盟十國發起,中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭共同參與的《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)正式簽署,標志著世界上涵蓋人口最多、成員構成最多元、發展最具活力的自由貿易區正式成立,對于推動全球形成北美、歐盟、亞洲三足鼎立的全球貿易格局,助力亞太地區打造優勢互補的區域產業鏈體系,進一步推動中國開展高水平對外開放和高質量發展具有重要作用。

2020年,我國對其他14個RCEP成員國進出口總值達10.2萬億元人民幣,占我國進出口總值的31.7%,東盟超過歐盟、美國成為我國第一大貨物貿易伙伴,我國也連續12年成為東盟第一大貿易伙伴,雙方貿易依存度和經濟關系逐年上升。RCEP充分考慮不同發展水平國家的貿易訴求和發展需求,進一步放寬了成員國間貨物、服務、投資等領域市場準入標準,實現了成員國之間在原產地規則、海關程序、檢驗檢疫、技術標準等方面的統一,將有效促進域內經濟要素自由流動,推動形成更加合理并惠及域內各方的區域產業鏈、供應鏈和價值鏈閉環。東盟國家與我國地緣互鄰、文化互通、經貿互補,RCEP的簽署將加速推動中國—東盟區域一體化深化發展,西部陸海新通道作為國際國內雙循環的戰略連接,將駛入高質量發展“快車道”。

“兩國雙園”國際產能合作模式為進一步提升開放能級提供了重要經驗。中國—馬來西亞欽州產業園區、馬來西亞—中國關丹產業園區所開創的“兩國雙園”模式得到各方高度認可。中方參股建設的關丹港首個深水泊位實現試運營,開通了與北部灣港口的集裝箱直航航線,馬中關丹產業園累計投資超200億元,著力打造以鋼鐵、輪胎、玻璃、鋁型材等為主的產業集群,初步形成了海外版的“港口—產業—園區”聯動發展模式。“兩國雙園”已經成為“一帶一路”合作項目的典范,習近平總書記指出,要將“兩國雙園”打造成中馬合作旗艦項目和中國—東盟合作示范區。RCEP簽訂與“兩國雙園”相互協同,將為西部陸海新通道貿易規則創新提供多種可能性。

全面提升西部陸海新通道 海外支點輻射帶動能力

暢通國際國內雙循環,提升西部陸海新通道海外樞紐輻射能力,需要共同構建與國際通行規則相銜接、且具有地區特色的經貿新規則制度。推動RCEP與國內自貿制度相銜接,推動RCEP的原產地規則、投資負面清單等主要內容與國內自貿區制度相互融合,積極開展基于數字化的國際貿易規則探索,推動將國內自貿區、保稅區制度在海外節點推廣復制,以及RCEP框架內容在國內綜合保稅區和保稅港區先行先試,推動檢驗檢疫標準、經認證的經營者(AEO)在東盟地區率先實現互認合作,提升國內與海外支點的貿易規則一體化水平。與此同時,高質量建設西部陸海新通道需要區域國際供應鏈、物流鏈、產業鏈深度協同發力。

一是加快海外節點體系布局。以北部灣國際港務集團、中遠海運集團等企業為主體“抱團出海”,推動設立陸海新通道運營公司海外(東盟)分公司,加大海外港口投資和運營力度,推動在RCEP重點國家建設境外分撥集散中心、海外倉和集裝箱還箱點,增加回程固定貨源比重,構建國際物流供應鏈節點網絡。圍繞東南亞國際班列、跨境公路班車主要停靠點,合作共建境外分撥配送基地,拓展東南亞腹地物流服務網絡。推動有實力的企業建立海外原料供保、集采和直采基地,開展增值服務和國際綜合物流業務,提升國際供應鏈管理能力,擴展新興市場地面服務網絡,創新跨境電商商品、國際郵包和冷鏈運輸等國際物流產品。

二是完善跨境產業鏈體系。圍繞加工制造、服裝紡織、工程施工等國內優勢產業以及農水產品、橡膠、礦產等東盟優勢資源,構建一批自由便利、優勢互補的跨境產業鏈體系,形成梯度合理的差異化分工合作。在中馬“兩國雙園”項目的基礎上,夯實文萊—廣西經濟走廊合作機制,推動上汽印尼汽車工業合作區、中國—東盟礦業產業園等建設,探索建立西部陸海新通道國際經濟合作區。

三是建設區域性特色開放平臺。建設中國—東盟國際物流信息平臺,通過物流信息整合銜接提升國際供應鏈和貿易鏈的協同能力,推廣統一的國際物流電子單證、數字口岸系統和大數據互聯互通,推動物流數字化運營開放平臺。建設中國—東盟跨境電子商務平臺,創新區域內跨境電商貿易模式,積極推廣應用國內1210進口、9610進口、9710出口、9810出口等監管規則,建設國內企業面向東南亞的統一窗口,打造在線版的中國—東盟交易博覽會。建設中國—東盟國際貿易結算中心,推動人民幣跨境支付結算,提高區域內貨幣流動的便利化水平和人民幣國際化水平,建設跨境商貿供應鏈總部中心。建設中國—東盟大宗商品交易平臺,以橡膠、橄欖油、可可、稻米等熱特農產品以及金屬礦石、油品、糧食、化工產品等大宗商品為重點,構建集在線交易、實物交割、物流服務、金融服務于一體的國際性大宗商品交易平臺,提高區域性國際物流鏈與國際產業鏈的匹配度。

林坦系同濟大學中國交通研究院運輸物流中心主任,彭晨鵬系新馳管理咨詢(上海)有限公司咨詢顧問

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