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抓住冬奧契機 推動首都交通文明再升級

2021-09-03 14:13:24 來源:中國交通新聞網 作者:張立學

國際重大體育賽事對增強市民群體凝聚力具有顯著作用,利用其提升城市文明程度是城市治理的重要經驗。北京在籌辦舉辦2008年奧運會過程中,有關部門采取措施積極鼓勵市民綠色出行、大力引導乘客有序乘坐公共交通工具,經過一段時間的集中治理,有力提升了公共交通文明程度。

北京冬奧會舉辦在即。習近平總書記就辦好北京冬奧會指出,要堅持共享辦奧,積極調動社會力量參與辦奧,提高城市管理水平和社會文明程度。

北京市應抓住這一重大契機,堅持問題導向、首善標準,進一步推動首都交通文明再上新臺階。

大力推行機動車禮讓行人

斑馬線是城市交通文明的最好檢驗點和展示窗口。2017年,北京曾開展“禮讓斑馬線”專項行動,通過引導員“柔性引導”等方式,在一些主要路口取得了較好的治理效果,但廣大駕駛員并未普遍形成禮讓行人的良好習慣。機動車面對行人過馬路鳴笛、搶行等問題仍然較為突出,特別是在早晚高峰期和接送學生上下學等擁堵路段,問題尤甚,既存在較大安全隱患,又嚴重影響城市文明形象。

近年來,上海、杭州等城市通過法治手段大力推行機動車禮讓行人,經過完善立法、嚴格執法,引導和約束駕駛員形成了禮讓行人的駕駛習慣,有關經驗值得借鑒。特別是杭州市經過多年持續治理,駕駛員禮讓行人已普遍成為行動自覺,讓市民和外地游客深切感受到了文化古城的溫度。

建議北京進一步依靠技術和法治手段,加快推動機動車禮讓行人。以公務用車、公交車、出租車等為突破口,依靠單位教育約束、部門綜合執法等手段,在全市率先形成禮讓行人的示范效應。采取施劃“五米禁停區”、志愿者提醒等方式,引導社會車輛主動“踩剎車”。當前,北京已建成世界最大規模的智能化道路交通控制系統,具備依靠技術手段嚴格執法的基礎和條件,應充分利用這一技術優勢,進一步加大電子監控系統抓拍、現場執法和處罰力度,采取記分、罰款、教育引導等多種方式,為駕駛員劃清底線和紅線,強力推動機動車禮讓行人蔚然成風。

深度治理電動自行車亂象

近年來,北京市電動自行車保有量迅速增長,截至2019年年底總量已近400萬輛。一些電動自行車騎行者尤其是快遞員、送餐員漠視交通法規現象突出,騎車斜穿馬路、隨意變道、打電話行駛、超速、逆行、走機動車道、占人行道、闖紅燈等問題嚴重。對于電動自行車的治理,是大城市的普遍難題,上海、深圳、杭州等城市也處于探索階段,主要采取了教育、技術、法治等手段,但相關成效尚待觀察。

北京市人大常委會2018年出臺了《北京市非機動車管理條例》,對非機動車管理進行立法。建議結合該條例的貫徹落實,進一步加大治理力度,探索形成大城市電動自行車治理的“首都經驗”。一是加大源頭治理,合理規劃非機動車道,嚴查機動車占用、駛入非機動車道,進一步強化并保障非機動車路權。二是強化深度治理,充分利用非現場抓拍和遠程執法方式,通過電子警察抓拍取證并予以處罰。針對快遞、外賣等行業的電動自行車,可試點推行設置專用號牌,或通過技術手段安裝專用電子號牌,便于管理部門監管和市民監督。探索建立快遞員、送餐員“黑名單”制度,快遞員、送餐員一經進入交通違法“黑名單”,將視違法情況給予交通處罰、限期停駛等處罰,倒逼其自覺遵守交通規則。

合理規范共享單車停放

共享單車在方便市民綠色出行、解決市民“最后一公里”出行難方面發揮了重要作用,但也存在投放數量不平衡、亂停亂放、運營維護不到位等問題,不僅存在安全隱患 ,也影響了市容市貌,成為大城市治理的新問題。

杭州創造了“加減乘除”法治理共享單車的“杭州模式”。一是在制度上做“加”法,出臺指導意見和一系列有針對性的制度和措施,從單一指導轉向立體式規范管理。二是在數量上做“減”法,在調控總量的同時,根據企業服務質量考核排名情況確定減量標準。三是在模式上做“乘”法,形成了“政府管平臺、平臺管用戶,交通牽頭、部門協同,屬地為主、多方共治,政企協同、緊密互動”的工作模式。四是在治理上做“除”法,把加強路面秩序管控作為末端管理的切入點,壓實屬地責任,落實“一區一策”,確保了路面秩序平穩有序。

建議北京市繼續理順政府、企業、市民等多主體在共享單車治理中的關系,堅持多管齊下、疏堵結合,協同解決治理難題。一是管理部門要結合區域實際,劃定更多更合理方便市民出行的停車區域,并建設好共享單車監管與服務平臺,綜合運用大數據手段加強對企業的監管。二是行業企業既要從技術手段上設置“電子圍欄”,推行不規范停車繼續計費、建立共享失信承租人名單等措施,約束引導用車人規范停車;強化企業責任、加大投入,及時清理拖走違停及毀損車輛,規范擺放停車區域車輛,進一步提升服務質量。三是在車輛集中區域設立共享單車協管員、志愿者,協助做好車輛擺放,督促引導市民強化共治共享意識,養成規范用車習慣。

專項整治行人違規過馬路

當前,全國范圍內行人不走斑馬線的“中國式過馬路”現象仍然較為普遍,這既有公民法律和安全意識淡薄、從眾心理等個體原因,也與執法部門執法不嚴,存在“突擊執法”“選擇性執法”和“運動性執法”等問題有關。在大力推行機動車禮讓行人的同時,也要加大對行人違規橫穿馬路行為的專項整治。

建議一是在廣泛征求意見的基礎上,根據人流密度和出行需求,進一步合理分配路權,優化紅綠燈、過街天橋、地下通道和斑馬線等設施和標識,方便行人過馬路。二是堅持抓小與抓常相結合,常抓不懈、久久為功。加大引導和警示力度,啟動實施行人違規橫穿馬路勸導行動,組織交通協管員、志愿者對違規行為進行批評、勸導和糾正。三是建立交通安全綜合監管平臺,行人的有關違法記錄納入平臺管理,對于多次違法的行為要給予相應處罰,提高個體違法成本。四是探索研究交通安全誠信體系建設的合理性與可行性空間。五是探索更加靈活的處罰方式,除罰款外,可通過道路電子屏、官方宣傳平臺等對相關行為進行曝光,利用輿論壓力達到教育和懲戒效果。

加大交通文明的宣傳教育

建議開展“喜迎冬奧會,交通文明我先行”等主題教育活動,讓廣大市民以主人翁的姿態主動參與各項活動。加大對交通文明的宣傳教育力度,采取增設標識牌、制作公益廣告、圖片視頻展、當事人現身說法等多種形式,加大正面宣傳和對有關問題、負面典型的曝光力度。強化體驗式教育,鼓勵引導市民爭當交通志愿者、安全員、勸導員。對于情節嚴重的交通違法行為,組織當事人就近接受交通安全和文明教育。針對上班族、學生、外來務工人員、老年人和外地游客等不同心理特點,有針對性地開展宣傳教育活動,廣泛凝聚共識。發揮好京津冀協同發展的優勢,聯合天津、河北共同抓好交通文明宣傳教育。強化屬地責任,利用“街鄉吹哨、部門報到”經驗優勢,充分發揮政府機關、企事業單位、社會團體的主體作用,探索快遞員、送餐員安全培訓制度,設立共享單車“有序停放日”,形成共建共治共享合力。

(作者系北京交通大學北京綜合交通發展研究院副研究員、政策研究室副主任)

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