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做好有效銜接 服務全面振興

2021-08-05 13:44:53 來源:中國交通新聞網 作者:紀緒 王宇

習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上強調,脫貧摘帽不是終點,而是新生活、新奮斗的起點。為深入貫徹總書記重要講話精神,認真落實《中共中央 國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》部署要求,交通運輸部印發了《關于鞏固拓展交通運輸脫貧攻堅成果全面推進鄉村振興的實施意見》(簡稱《實施意見》)。《實施意見》是寫好加快建設交通強國鄉村振興篇章,扎實做好交通運輸領域鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的指導性文件。

謀定而后動 準確把握新發展方向

《實施意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,凝聚中央和地方、政府和市場、行業和社會等多方合力,有效鞏固拓展交通運輸脫貧攻堅成果,一體推進全國交通運輸服務支撐鄉村振興戰略,夯實交通強國建設基礎。《實施意見》提出了四項主要原則,作為各地交通運輸部門開展具體工作的統一遵循。

“先行引領、融合發展”明確了交通運輸在全面推進鄉村振興中的定位和作用。交通運輸既是全面振興的先決條件,需要適度超前發展,進一步提檔升級,當好“先行官”,為其他領域發展打好基礎、做好支撐;又是鄉村全面振興的有機組成,與鄉村產業發展、村莊變遷、人口流動等多個因素相互作用,需要統籌考慮經濟、社會、資源、環境等因素,實現從行業行為向社會行為的轉型。

“一體謀劃、有效銜接”表明了做好銜接過渡工作的基本思路。既要將服務鄉村振興戰略工作納入加快建設交通強國進行統籌考慮,更加注重宏觀層面的行業指導,避免不同區域間政策嚴重不平衡造成的“懸崖效應”;又要考慮到政策的平穩過渡,通過采取“十四五”時期繼續對脫貧地區給予一定傾斜支持等關鍵舉措,確保脫貧攻堅成果穩定,保障脫貧地區發展不掉隊。

“因地制宜、分類指導”闡釋了推進鄉村振興農村交通發展的實踐要領。一方面,要順應事權改革的方向,給予地方更大的自主權和決策空間,充分發揮地方優勢,適應不同地區個性發展需求。另一方面,要基于不同地區的發展基礎和需求特征,制定科學、合理的目標任務和政策措施,提高針對性和施策效率、避免資源浪費。

“改革創新、統籌協調”強調了農村交通的高質量發展路徑。通過政策創新、機制變革、規制完善等為農村交通發展創造良好空間,推進各種運輸方式及“建管養運”全過程的協調發展,向改革要動力;另一方面,實現從追求規模速度向質量效率的轉變,向創新要活力。

目標再升級 對標對表“二十字”總要求

《實施意見》明確“十四五”發展目標——“到2025年,農村地區交通基礎設施能力、交通運輸服務品質進一步提升,高質量發展體系進一步完善”。“兩升一完善”是在“十三五”時期“兩通兜底線”基礎上的更高要求,體現了交通運輸發展從滿足基本出行需求向滿足高標準、高效率、多樣化需求的轉變。

針對基礎設施能力提升,提出了提檔升級、功能拓展、安防加強、覆蓋延伸、環境改善等有關任務,服務對外聯通、產業發展與人居環境,有效支撐“產業興旺”“生態宜居”。針對運輸服務品質提升,強調了提高客運均等化水平和物流綜合服務水平的相關任務,增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,有力服務“生活富裕”。針對高質量發展體系完善,從管養體制機制改革、綠色發展、科技創新、組織文化建設等角度切入,建立完善治理體系、群眾參與體系,多角度響應“治理有效”“鄉風文明”。

全方位對接 確保銜接平穩順暢

“十四五”是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的關鍵五年,《實施意見》從工作體系、規劃實施、政策舉措、協作幫扶、考核機制等五方面對如何實現有效銜接作出了回答。

工作體系方面,要做好領導體制與機構職能的調整優化,確保工作力量的穩定和決策協調機制的統一高效,這是推進有效銜接的基礎。

規劃實施方面,要將有利于鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉村全面振興的項目、舉措納入“十四五”規劃或交通強國建設試點,這是推進有效銜接的抓手。

投資政策方面,強調“一盤棋”謀劃以及對特殊困難地區傾斜支持,并提出通過制修訂有關資金補助政策、探索創新投融資政策,實現公平與效率的統籌兼顧,這是推進有效銜接的關鍵。

協作幫扶方面,明確了對口支援、定點幫扶等工作的延續,繼續做好黨建、資金、人才、產業等方面的全面幫助,這是推進有效銜接的保障。

考核監管方面,強調對于重點地區交通指標的跟蹤評估,以及對脫貧攻堅成效的第三方評估,通過統計監測、經驗總結、監督管理等工作,及時調整后續工作思路與方向,這是推進有效銜接的手段。

(交通運輸部規劃研究院供稿,作者為《實施意見》及“十四五”相關政策主要研究人員)

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